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关于印发鹤壁市2017年加快推进燃煤散烧治理实施方案的通知
发布日期:2017-04-13访问次数: 信息来源:消保科 字号:[

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鹤环攻坚办[2017]41号.

各县区人民政府,市人民政府各部门:

《鹤壁市2017 年加快推进燃煤散烧治理实施方案》已经市环境污染防治攻坚战指挥部办公室同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

2017 3 30

 

 

鹤壁2017加快推进燃煤散烧治理

实施方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,切实减少燃煤散烧污染物排放,确保完成2017 年省下达我市空气质量终期考核目标任务,根据《河南省2017 年加快推进燃煤散烧治理实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

   (一)2017 7 10 前,我市位于京津冀大气污染传输通道城市,要按照 科学规划、合理布局 的原则,建成洁净型煤实际供应、配送能力,在不具备 煤改气 煤改电 条件的乡村地区,全面实施洁净型煤替代散煤。原则上按照乡村人口人均0.24 吨的标准在浚县、鹤山区建城区外各建成一个洁净型煤生产仓储供应中心,共需建设2 个洁净型煤生产仓储供应中心,形成实际供应能力17 万吨;在开发区、宝山区、示范区各建一个配送网点,其它县(区)每个乡、镇各建一个配送网点,共需建设19 个洁净型煤配送网点,确保洁净型煤替代全覆盖。

    (二)2017 8 15 前,各县(区)具备洁净型煤供应能力后,全面加强散煤销售和使用监管,依法取缔关闭现有42 家散煤销售点,全面取缔辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉,坚决杜绝恢复使用散煤。

二、工作任务

    (一)全面实施洁净型煤替代散煤。2017710 前,建成满足本地需求的洁净型煤生产仓储供应中心,完善配送网络,稳步推进乡村地区洁净型煤替代散煤。

1. 制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设方案。2017325 前,各县(区)政府根据我市大气环境质量改善目标和源解析,结合人口分布、生活取暖习惯、散煤使用量、物流成本等情况,按照科学规划、合理布局的原则,制定切实可行的洁净型煤生产仓储供应配送体系建设实施方案,明确工作目标、建设标准、工作措施和时间安排,细化各单位的具体任务、工作标准和完成时限,确保各项措施可量化、可操作、可考核、可追责。并报市工信委备案后予以实施。2017331 前,市工信委审定县区建设方案后,建立洁净型煤生产仓储供应配送体系建设目标考核台账,报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室(以下简称市环境攻坚办)。

责任单位:各县区政府,市工信委

    2. 加快洁净型煤生产仓储供应配送体系建设。2017710 前,各县(区)政府扶持煤炭生产加工经营企业,完成洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点建设,并投入试运行,形成洁净型煤供应能力,保证洁净型煤供应网络覆盖所有乡村,满足村民日常生活需求。工信(煤炭)部门牵头组织、协调、推动、实施洁净型煤生产仓储供应配送体系建设工作;财政部门根据当地实际情况,研究制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设财政支持政策,并提请当地政府组织实施。发改、国土、环保、住建、工商、质监部门在洁净型煤生产仓储供应配送体系建设的项目备案、土地、环保、规划、工商注册手续审批和质量管理体系认证等方面,分别给予政策倾斜,原则上在15个工作日内完成项目审批。

责任单位:各县区政府,市发改委工信委 财政局、国土局、环保局、市住建局、工商局、质监局

3 .加强洁净型煤生产经营企业管理。2017 8 10 前,各县(区)政府组织联合验收组,完成对辖区洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点验收工作,并将验收情况报市工信委。工信(煤炭)部门制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设项目验收内容及标准,组织实施验收工作,并督促企业采取自制和外购并行的方式,合理储备洁净型煤类型、数量,保障日常市场供应。发改、财政、国土、环保、住建、工商、质监等有关职能部门结合实际,分别制定实施洁净型煤生产经营企业、配送销售网点监管机制,加大监督管理力度,促进洁净型煤生产经营企业、配送销售网点合法诚信经营和健康发展,确保洁净型煤替代散煤工作落实见效。

责任单位:各县区政府,市发改委工信委 财政局、国土局、环保局、市住建局、工商局、质监局

4.出台洁净型煤替代补贴政策。2017630 前,各县(区)政府根据当地实际情况,出台实施洁净型煤替代散煤财政补贴发放政策,确保居民使用洁净型煤后的新增成本维持在可接受范围。财政部门牵头制定实施洁净型煤替代散煤财政补贴实施方案,确定补贴范围、补贴方式、补贴金额等。各县(区)工信(煤炭)部门牵头落实对洁净型煤生产厂家的补贴政策(负责对使用洁净型煤居民用户的补贴政策监管)。各县(区)政府确定相关部门或乡镇政府牵头落实对洁净型煤用户的补贴政策。民政部门加大贫困户、困难群众的帮扶力度,改善贫困户、困难群众的取暖条件。

责任单位:各县区政府,工信委 财政局、民政局

5 .合理安排取暖用洁净型煤生产供应。2017 8 10 前,各县(区)政府按照以销定产、以量定期的原则,组织辖区各乡镇,以村为单位提前统计冬季取暖所需洁净型煤品种、数量和供应时间,逐级汇总至配送网点、生产仓储供应中心。工信(煤炭)部门指导生产企业合理安排工期和产品储备、配送工作,确保洁净型煤及时、全面供应到位。发展改革部门加强洁净型煤价格监管,促进企业压缩生产周期、合理储备原材料,控制生产周期和流动资金投入成本,从而最大限度地降低洁净型煤供应价格。

责任单位:各县区政府,市发改委工信委

6 .稳步推进洁净型煤替代散煤。2017 12 31 前,各县(区)政府按照 谁主管、谁负责 的原则,明确县(区)、乡、村各级责任人,按日、按户建立替代台账,确保替代工作有据可查。根据洁净型煤替代散煤过程中实施政府补贴的范围,制定实施随机回访抽查制度,每月回访率不得低于20% ,并建立回访台账。供暖期间,要实现回访率100% 。对回访抽查中发现的散煤复烧、假替代等问题,要及时依法严肃处理,确保替代落实到位。工信(煤炭)、民政、财政、工商部门,以及当地政府确定的相关部门、乡镇政府依据职责分工,加大督促指导力度,及时解决替代工作存在的突出问题,尤其是要防止使用电、气取暖用户改烧洁净型煤,积极稳妥推进替代工作。

责任单位:各县区政府,工信委、市民政局、市财政局、工商局

7. 加强生产加工环节洁净型煤产品质量监督。实施洁净型煤替代散煤后,各县(区)政府持续加强民用洁净型煤生产加工企业煤质检查。质监部门强化监督抽检,对进厂的原煤、生产的洁净型煤要加大抽检力度,加密随机抽检频次。由工信(煤炭)牵头,组织环保、质监驻厂监管,保证型煤质量,防治生产环节二次污染,杜绝使用高污染原煤。财政部门保障抽检经费。工信(煤炭)、财政、工商、质监部门建立完善信息共享、联合惩戒制度,确保生产加工企业生产的民用洁净型煤符合《民用洁净型煤》(河南省地方标准DB41/T 1326-2016)。

责任单位:各县区政府,市工信委、市环保局、市财政局、市质监局、新报跑狗图

(二)全面取缔燃煤散烧设施设备2017 8 15 前,全面完成取缔燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉取缔任务。

1. 制定实施方案。2017 3 25 前,各县(区)政府组织环保、教育、卫计委、住建、工商、食药、机关事务管理等部门,以村(社区)为单位组织开展燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉摸底排查,对摸排情况进行登记造册,标注详细地点及使用人、使用情况,按照网格化管理要求,由相关负责人签字后逐级上报县区政府和环保部门。2017 3 31 前,各县(区)政府环保部门在全面摸排的基础上,组织制定全面取缔燃煤散烧设施设备实施方案,并报市环境攻坚办。实施方案要细化到每一台燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉取缔工作的网格监管人员、督办单位及督办人员。环保部门牵头组织、协调、推动、实施燃煤散烧设施设备取缔工作;按照 管行业必须管环保 的原则,教育、卫计委、住建、工商、食药、机关事务管理等部门分别牵头辖区学校、医院、流动商贩、经营商户、餐饮行业、行政事业单位燃烧散煤设施设备取缔的督办工作。

责任单位:各县区政府,市环保局市教育局、市卫计委、市住建局、工商局、市食药局

2. 加强政策引导。2017 4 15 前,各县(区)政府结合当地实际,加强燃煤散烧设施拆改的政策引导,在规定时限内主动拆除在用燃煤散烧设施设备。对利用清洁能源替代的,环保部门依法加快办理环保审批手续;质监部门依法加快办理拆改承压锅炉使用登记等相关手续。

责任单位:各县区政府,市环保局、市质监局

3. 全面组织实施。2017 5 1 前,各县(区)政府的环保、教育、卫计委、住建、工商、食药、机关事务管理等部门,依照职责分工,依法下达拆除通知书,责令燃煤散烧设施设备业主于2017 7 15 前自行拆除到位,并注销有关手续。因客观条件限制无法实施主体拆除的,要切除上下水和电路,拆除鼓风机、电机等主要配套设备,做到断电、断水。

责任单位:各县区政府,市环保局市教育局、市卫计委、市住建局、工商局、市食药局

4. 加强现场检查。2017 7 15 前,自送达拆除通知书之日起,各县(区)政府环保部门牵头,组织教育、卫计委、住建、工商、食药、机关事务管理等部门开展现场检查。网格监管人员要每周现场督促检查一次,并做好检查记录,对拆除过程中的不良情况,及时向督办单位报告。督办人员要根据网格监管人员报告情况,至少每两周现场督办一次,并及时报告督办情况及对存在问题。督办单位每月汇总督办情况,及时向当地政府报告本辖区工作进展情况及存在问题,并提出工作建议。

责任单位:各县区政府,环保局、市教育局、卫计委、市住建局、工商局、食药局

5. 逐家复查核实。2017 7 25 前,各县(区)政府环保部门牵头组织力量对照台账清单,对本辖区燃煤散烧设施设备取缔情况进行全面核查,拆改一家、核定一家、销号一家。2017 8 15 前,对未拆除到位的,依法强制拆除;对非法使用燃煤设施设备的,依据有关法律法规,从严从快予以查处。同时,对网格监管人、督办单位及督办人现场检查、督办情况进行调查,并视调查情况启动问责程序,确保全面完成取缔任务。

责任单位:各县区政府,市教育局、市监察局、卫计委、环保局、市住建局、工商局、食药局

(三)全面加强散煤监管。动态掌握散煤销售点情况,全面加强散煤销售和使用监管。严厉打击非法经营散煤行为,杜绝劣质散煤流入市场。

1. 实施散煤销售点的动态监管。2017 5 25 前,各县(区)政府开展燃煤散烧整治 回头看 活动,组织辖区各乡镇,以村为单位对散煤销售点开展逐级摸底排查,对摸排情况进行登记造册,标注详细地点,建立并完善散煤销售点台账,按照网格化管理要求,实施动态监管。2017 8 15 前,对辖区散煤销售点(含蜂窝煤)依法取缔关闭。对取缔后死灰复燃的,依法从严从重查处;对取缔后仍堆存散煤的,依法罚没并按有关规定及时清理处置;对新出现非法生产加工、经营的,一律依法从快取缔到位。对未按要求履职尽责的,建议监察部门依纪依规追究有关责任人责任。

责任单位:各县区政府,市监察局、工商局、质监局

2. 严厉打击非法经营散煤行为。实施洁净型煤替代散煤后,各县(区)政府根据散煤季节性生产、销售、使用特点,突出重点时段、重点区域,持续组织开展联合执法专项行动。对未经工商注册或生产、加工、销售劣质散煤(含蜂窝煤)的,工商、质监部门依法查处,构成犯罪的,依法移送公安机关处理;对非法占地经营散煤的,国土部门依法处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对监管不力,劣质散煤屡禁不止的地方,监察部门严格追究政府及部门有关责任人的责任。

责任单位:各县区政府,市公安局、市监察局、国土局、工商局、质监局

    3. 持续严查运输环节散煤。实施洁净型煤替代散煤后,洁净型煤生产企业要配备有配送标识的洁净型煤运输车辆,将洁净型煤运送至配送网点。各县(区)政府依法加强运输环节散煤监管。坚持散煤查紧,严格源头管控,交通运输部门依法查处非法营运散煤行为;公安部门依法查处散煤运输车辆存在的其他交通违法行为。9 10 月份和采暖期间,各县(区)政府组织工信、工商等相关部门在定点检查的同时,开展流动巡查,提升对主要县乡路检查频次,严防不符合规定的散煤运输车辆绕行进入乡(镇)村。

    责任单位:各县区政府,工信委 市公安局、市交通局、工商局

三、工作要求

(一)强化组织领导。市环境污染防治攻坚战领导小组下设鹤壁市燃煤散烧治理办公室(以下简称 市散烧办 ),市散烧办设在市工商局,负责组织、协调全市燃煤散烧治理的政策措施制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等项工作。各县(区)政府是组织实施燃煤散烧治理的责任主体,要成立相应的组织领导机构,明确目标任务,细化实施方案,强化治理措施,逐级压实责任,狠抓工作落实,确保燃煤散烧治理取得实效。

(二)广泛宣传发动。各级各有关部门要加大燃煤散烧治理的宣传力度,通过网络、电视、报刊、手机短信、微信公众号等全媒体,全方位解读散煤燃烧管控和洁净型煤替代相关政策,广泛宣传使用劣质散煤的危害和使用洁净型煤的意义,以及洁净型煤正确使用方法、注意事项等,不断提高全社会推广使用洁净型煤的认知度和自觉性。

(三)加强督促指导。各县(区)政府、市直各有关单位要根据本方案确定的各项目标任务,细化工作方案,及时进行调度通报,动态掌握工作进度,查找分析问题,明确整改要求,加强督察督办,确保按时完成燃煤散烧治理任务。各县(区)政府要于每周五将上周工作进展情况报市散烧办。市散烧办定期通报工作进展情况,并将通报情况作为考核的重要依据。

 

附件:1. 鹤壁市2017 年燃煤散烧治理任务表

      2. 鹤壁市2017 年燃煤散烧治理成员单位责任清单

 

附件1

 

鹤壁市2017燃煤散烧治理任务表

 

县区

建成型煤生产仓储供应中心(个)

 

配送网点

(个)

覆盖乡村

人口/户数

(万)

建成实际

供应能力

(万吨)

需要取缔关闭现有散煤售点(个)

浚县

1

6

45.05/13.25

10.81

11

淇县

 

4

8.67/2.55

2.08

8

山城区

 

2

9.11/2.68

2.19

18

鹤山区

1

2

5.85/1.72

1.4

1

淇滨区

 

2

0.24/0.07

0.06

2

开发区

 

1

0.95/0.28

0.23

 

示范区

 

1

0.44/0.13

0.11

 

宝山区

 

1

0.68/0.2

0.16

2

合计

2

19

71/20.88

17

42

 

备注:

1. 建成型煤生产仓储供应中心个数:浚县、鹤山区各建设一个。(要求既能生产仓储又能配送)

2. 建成配送网点个数:开发区、宝山区、示范区各建一个,其它县(区)每个乡、镇各建一个。

3. 覆盖乡村人口(户数):根据《2016 年河南省统计年鉴》要求,当地现有乡村人口(平均3.4 / 户)。

4. 建成实际供应能力:根据2016 年市上报散煤使用户数和使用量汇总情况,按辖区乡村人口每人0.24 吨的标准型煤形成实际供应能力。

 

 

附件2

鹤壁市2017燃煤散烧治理

成员单位责任清单

序号

成员单位

工作责任

1

发改委

负责洁净型煤建设项目备案、洁净型煤价格监管。

2

工信委

负责制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设方案;牵头组织、协调、推动、实施洁净型煤生产仓储供应配送体系建设工作;制定建设项目验收内容及标准;指导洁净型煤生产经营企业的生产、储备、配送;监管洁净型煤补贴政策落实;督导督查洁净型煤替代工作;加强煤炭生产经营主体的监管,依法查处掺杂使假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的行为。

3

卫计委

负责医院燃煤散烧设施取缔的督办。

4

监察局

负责严格追究工作中出现的责任不落实、履行职责不力、未按时限完成任务的单位和相关责任人;对工作中出现的违纪违法行为进行查处。

5

环保局

加强对煤炭生产、经营、使用场所的环保监管,严厉查处煤炭生产、经营、使用场所大气污染;牵头组织、协调、推动、实施燃煤散烧设施设备取缔及督导督查工作。

6

财政局

协调省和市财政资金向燃煤散烧工作倾斜和补贴资金兑现;出台财政补贴等相关配套政策措施。

7

教育局

负责学校燃煤散烧设施取缔的督办。

8

公安局

配合有关部门散煤运输查禁,依法查处散煤运输车辆的交通违法行为;应急处置执法部门在燃煤散烧治理过程中遇到的不配合、暴力抗法等问题。

9

机关事务局

负责行政事业单位燃煤散烧设施取缔的督办。

10

工商局

负责组织、协调全市燃煤散烧治理的政策措施制定、调度通报、督导考核、奖惩问责;负责对经营商户燃煤散烧设施取缔的督导督查;负责流通领域散煤销售点的动态监管,依法取缔关闭无照经营、违法违规散煤销售点;加强流通领域煤品质量抽检工作,依法查处销售不符合质量标准煤品的违法行为。

11

质监局

负责洁净型煤生产企业进厂原煤、洁净型煤质量抽检;负责生产、加工环节蜂窝煤销售点的动态监管,依法关闭生产、加工蜂窝煤厂;依法查处不符合质量标准洁净型煤的违法行为。

12

食药局

负责餐饮行业燃煤散烧设施取缔的督办。

13

国土局

负责依法处理非法占地经营散煤。

14

住建局

负责流动商贩、工地燃煤散烧设施取缔的督办。

15

交通局

负责依法查处非法营运散煤行为。

16

民政局

负责贫困户、困难群众替代补贴落实。





 
  

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